为了加强政策制定的科学性、透明性和民主性，澳门特区政府高度重视政策文件的起草制定过程，2015年12月，第13/2015号行政法规《澳门特别行政区政策性文件基本框架》规定，每份政策性文件都必须遵守相关要求规范，作为澳门特区政府发布政策文件的实例，体现了政策性文件起草制定的一般性原则和具体要求内容。

特区政府政策性文件的定义和要素

特区政府文件被视为政策性文件的具体要件，主要满足两项要求：文件应由《基本框架》特别提到的澳门“行政机关或其支持机构”制作；文件应确定“某一领域整体或部分规划”的“基本原则或方针”，就文件类型而言，由“行政机关”制定的规范性文件（法规性质）和针对具体事项的规定（行政命令性质）不属于特区政府政策性文件，也不适用《基本框架》。

特区政府发布的文件类型主要包括：

1、涉及特定法律制度实施的规范性行为，例如规定申请居留许可的条件，这些文件并非政策文件。

2、针对具体事项和具体个人的规定或决定，例如批准某份财政预算，这些文件也不被视为政策性文件。

3、主要涉及公务员或代理人的权利和义务，以及内部管理制度的文件，不适用《基本框架》所规定要件。

基于以上辨析，特区政府政策性文件的要素包括：

1、必须由“行政机关或其支持机构”制定或支持的文件。

2、文件内容应设定“基本原则或方针”，以形成“某一领域整体或部分规划”的政策。

政策性文件起草的相关要求

《基本框架》对政策性文件起草制定程序提出了基本要求：

1、需要事前明确各方面的规定性标准，包括政策目的、解决框架、适用对象、范围、措施等。

2、成立小组，挑选具备相关知识和专业能力的人员进行起草工作，并与各领域部门进行交流。

3、制订时间表，根据文件内容和复杂性以及资源情况，制定起草程序和各阶段工作的时间表。

4、明确起草步骤，包括可行性研究、风险评估、成效预测等，并确保文件的全面性、平衡性和中立性。

《基本框架》还对特区政府政策性文件的文本起草编制作出了详细规定和要求，包括文件的开头应展开主要框架，介绍文件目的，文件中还应包含制定政策的理由分析、基本原则和范围等。

政策性文件的查询和咨询

《基本框架》同时规定了政策性文件的查询与咨询方式和要求：

1、建立查询制度，各行政机关或支持机构应设专门小组负责与公民沟通协调。

2、公民拥有文件查阅权，行政机关或支持机构应提供充足信息解决咨询问题。

3、政府可组织论坛和座谈会，与公民和集团代表讨论政策，达成共识。

4、建立协调机制，推动建立谈判、协调和对话机制，涉及跨部门或机构的合作，确保政策的合理性和协调性。